淮安市将按照“夏季主攻还田，秋季突出利用”的思路，依托扶持发展农机合作组织、利用大功率拖拉机配套还田机械、承担重点区域的秸秆还田任务的主推服务模式，围绕“机械化利用”，明确2014年秸秆机械化利用的两个“主抓手”，即切碎还田（夏季）和“还田+田间打捆”（秋季），确立“三适”工作导向，即“还田技术适用、全年目标适度、新增面积适量”，重点做好以下三项工作。
一是坚持突出重点。季节安排上，以夏季还田为重点，确保夏季秸秆还田率不低于65%，秋季秸秆还田率30%以上；区域选择上，着力推进涟水机场周边30公里半径范围内、高速公路与铁路沿线两侧5公里范围内、中心城区与县城区周边；技术应用上，以秸秆还田与机插秧、机条播技术集成为重点，做好稻麦收割低留茬和秸秆切碎两个重要环节的跟踪督查；主体培植上，以家庭农场和农机合作社为重点，确保各类补贴资金优先奖补于各类服务组织和大户。
二是注重打造亮点。围绕增加耕深、提高土草比，布点推广犁耕、犁旋一体以及反转灭茬等实用还田技术，一县一特，因地制宜创立秸秆还田示范区。计划在7个农业县（区）选择1—2个5000—10000亩相对连片地块，全市建设秸秆机械化还田技术试验示范点15个，优先开展秸秆机械化还田新技术及后期调控措施试验示范，做给农民看，带着农民干，打造秸秆机械化还田技术推广的盆景。
三是强化整体推进。借鉴成功创建省级水稻种植机械化示范市的区域整体推进（从示范区→整村→整乡）的做法，策应省政府从2014年起提高省财政秸秆还田补助标准，对秸秆还田农机补贴实行普惠制，切实提高秸秆还田比例的要求，按照村、乡、县递进推进的思路，启动建设20个整体推进乡镇，100个整体推进村。
